2024 07.05
激发老工业基地发展新动能 ——黑龙江省齐齐哈尔市档案部门砥砺奋进谱新篇
作为我国高寒地区重要的老工业基地，黑龙江省齐齐哈尔市工业历史悠久、积淀深厚、遗存丰富。依托深厚的历史文化底蕴，多年来，齐齐哈尔市档案部门坚持围绕中心、服务大局，认真履职、积极作为，拼搏奋进谋发展，努力为老工业基地转型发展作出独特贡献。坚持党管档案、依法治理，全面提升治理效能切实加强党对档案工作的领导。市委主管领导多次对档案工作作出批示、提出明确要求，不断加强督导调研，夯实全市档案工作基础。市委办公室将档案工作纳入工作总体布局，主任办公会定期谋划，每月报工作进展及下月重点安排，确保档案工作与党委办工作同谋划、同部署、同落实。各地将档案工作纳入年度目标考核，确保责任层层落实到位，推动工作提质增效。增进局馆工作协同，有力有效推动工作落实。全市各级档案馆充分发挥专业优势，配合档案局开展联合执法、联合培训等工作。共同组建移民征地档案管理验收工作组，2次参加省市两级引嫩扩建骨干一期工程移民安置档案验收指导，并针对移民档案规范化管理进行培训授课。市档案局与市档案馆联合制发《齐齐哈尔市机关归档文件整理工作操作手册》，进一步规范全市机关文书档案管理。开展档案行政执法检查。市档案局联合市档案馆开展行政执法检查，覆盖16个县（区）及市直机关单位，推动执法监督检查工作向基层延伸。对检查中发现的问题，及时进行反馈，推动建立问题台账、销号整改。对存在的普遍性问题，印发《关于档案行政执法检查情况的通报》至县（区）档案局、馆，推动整改落实。对个别问题，印发“一对一”情况反馈至县（区）主管领导，督促加强研究，推动问题整改。去年，各县（市、区）档案局累计对600余家单位开展行政执法检查，覆盖至乡镇、街道。深入落实《“十四五”全国档案事业发展规划》。按照省档案局“十四五”档案事业发展规划中期评估问题反馈及整改建议，制定《齐齐哈尔市“十四五”档案事业发展规划实施情况中期评估存在问题整改方案》及问题整改清单，明确整改措施、时限、责任人，确保整改工作有序有力推进。年初以来，市档案局狠抓机关档案和企业档案工作，制发开展“三合一”编审工作的通知，明确审批时限。同时，全面推动落实档案工作责任制，制定内容模板并下发，将建立健全档案责任制纳入行政执法检查内容。对市属国有企业开展摸底调查，掌握企业档案工作开展情况，对9家市属国有企业开展业务指导，赠送《企业档案管理资料汇编》。接下来，市档案局将采取观摩学习、业务培训等方式，进一步推进企业档案规范化建设。讷河市档案馆向武警齐齐哈尔支队讷河中队赠送鄂温克族档案书籍 齐鑫 摄组织开展“6·9”国际档案日宣传活动。围绕学习贯彻档案法及其《实施条例》，组织各地档案部门参加国家档案局组织的答题活动及征文活动，线上线下结合开展相关宣传。去年，市档案局协调相关单位，利用各银行网点、公交车、出租车电子屏开展宣传，市档案馆开展线上图片展。全市各级档案部门充分利用新媒体平台，在抖音、微信公众号上发布宣传视频17个。讷河市档案馆联合市融媒体中心开设了“讷河记忆”专栏，刊发在讷河革命、建设中作出突出贡献的人物报道12期。富裕县与县电视台合作，滚动播放档案知识，在《富裕报》开辟专栏，扩大宣传受众面和影响力。扎实做好档案收集保管利用工作，不断提升资源建设质量和开放共享水平继续做好“两类档案”归集工作。市、县两级均已完成“两类档案”归集工作。组织召开推行档案“三合一”制度现场会，富裕县档案局等单位对“三合一”编审工作作经验介绍。认真贯彻实施《国家档案馆档案开放办法》。市档案局督促各级档案馆不断加大开放审核力度。各级档案馆进一步建立健全馆藏档案解密和开放审核有关制度，实现开放审核工作规范化、常态化。市档案馆通过网站公布开放档案目录，龙江县档案馆将99个全宗7万卷（件）到期档案向社会开放。其他综合档案馆将逐步实现馆藏档案有序开放。克东县档案馆将查档时间调整为无节假日随时查阅，并向社会提供便民查阅电话，畅通利用渠道，更好服务人民群众。进一步加强重特大事件档案工作。以市委办、市政府办名义印发《齐齐哈尔市关于落实重特大事件档案工作责任分工方案》，及时跟踪相关工作落实情况。在重特大事件发生后，及时做好重特大事件档案归集工作，第一时间印发《做好重特大事件文件材料归档工作的提示》，组织各单位档案部门主动介入重特大事件，收集好相关档案。同时，通过局馆协同，研究制定细化实施方案，明确分类方案、归集范围和保管期限等，加强对各单位档案部门的指导，确保重特大事件档案收集齐全完整、整理规范有序。优化馆藏结构，加强资源开发。梅里斯达斡尔族区档案馆将2022年创建铸牢中华民族共同体意识示范区23盒档案资料接收进馆，纳入馆藏特色资源库，下一步，将继续围绕国家级民族团结进步示范区创建对馆藏进行深度开发利用。讷河市档案馆将鄂温克族档案收集进馆，出版《鄂温克族瑟宾节研究资料（图片集）》及《嫩江第一犁》画册，被黑龙江省民族研究学会授予“突出贡献奖”。富拉尔基区档案馆对革命烈士证明书、革命军人证明书、一等功喜报等81件红色档案进行抢救保护并进行数字化。克山县档案馆利用民国档案编研出版《克山县志》《克山县党史资料》《克山县革命老区斗争史》《克山五十年》《民国克山》等。拜泉县档案馆梳理本地红色史实事件，编辑印发了《中国共产党拜泉县简史》《拜泉县革命老区发展史》等乡土文献资料4000余册，并下发至城乡各基层党组织。坚持底线思维、安全第一，确保实体安全和信息安全全面落实档案安全专项检查。市档案局、市档案馆组成联合执法检查组，分两轮对全市16个县（区）开展安全执法检查。组织各县（区）开展档案馆（室）库房承重专项检查，并延伸至乡镇（街道），同步组织县（区）签订专项排查整改承诺书，推动排查整改全覆盖、无死角。去年12月，组织各县（区）、市直部门开展档案风险隐患排查及整治，各级综合档案馆排查出问题93项，已整改完成19项。市直各相关单位共排查问题91项，已整改完成61项。市档案局将持续跟踪检查，确保按时限、保质量完成整改。年初，市档案局对市直10家单位开展安全抽查检查，档案安全风险隐患得到有效整治。积极推进危房馆库、面积不达标馆库新建或改扩建。为解决档案库房面积不足，龙沙区档案馆将办公区域迁移，改建为档案馆库房，增加馆库建筑面积200平方米。依安县档案馆整体搬迁，新馆建筑面积2800平方米，库房面积1400平方米，并设立电子目录室、纸质档案目录室、借阅大厅、资料室和数字化服务室，实现了办公、服务和业务用房“三分开”。加强数字化安全保密监管，持续推动异地异质备份。市档案局、市委保密和机要局联合印发《齐齐哈尔市涉密档案数字化保密管理工作实施方案》，组织全市各级综合档案馆、各单位围绕数字化加工业务过程中失泄密风险点进行自查，加强对数字化外包服务安全监管。各级档案馆制定具体有可操作性的保密方案，加强全过程管理，切实筑牢保密防线。市档案局积极推动数字化成果异地异质备份，督促各地档案馆积极开展数字化成果异地备份。市档案馆与黄石市档案馆签署了电子档案异地容灾备份协议书，备份数据量达1.8T，共约14万条目录、100万幅全文数据。各县（区）于2024年1月末全部完成档案数字化成果异地异质备份。深入实施档案信息化建设三年攻坚行动，加快推进档案数字化战略转型大力推进信息化建设。全市高度重视数字化工作，在明确数字化目标任务后，组织召开市直机关档案数字化推进会议，对该工作专门进行部署。组织召开各县（区）档案信息化建设推进视频会议3次。印发《档案信息化工作提示》3期、《鹤城档案交流》3期。在推进数字化的同时，抓好涉密档案数字化保密管理工作，开展摸底调查，掌握各县（区）在开展数字化过程中采取的安全保密措施，明确安全保密的措施路径及方法。结合行政执法检查，对各县（区）档案数字化进展情况和完成质量开展实地检查指导，对存在的问题提出整改建议，全面提升数字化质量。截至去年11月，全市各级综合档案馆馆藏档案数字化率达100%，市直机关室藏档案数字化率逐年提高。加快推动电子文件归档和电子档案管理，推进数字档案馆建设。持续推进纸质档案存量数字化、增量电子化工作。积极融入数字政府建设，多次与市营商局协调、座谈，按照国家有关电子文件归档规范、标准，将电子文件归档和电子档案管理纳入全市党政办公一体化平台建设，增加档案管理模块。待平台正式运行后，将满足电子文件收、管、存、用各项功能需要。切实加强能力作风建设，努力打造与档案事业现代化要求相适应的专业化干部人才队伍加强“三支人才队伍”培养和使用，强化实践培养。牢固树立“人才是第一资源”的工作理念，在开展业务培训、行政执法检查、职称评审、重点建设项目验收等工作中，切实发挥“三支人才队伍”骨干作用。市档案馆与齐齐哈尔工程学院共建档案教学科研实践基地，强化馆校合作“共研”和档案人才“共育”，为共同开展课题研究奠定了扎实基础。2023年，全市各级综合档案馆积极引进人才，新增档案工作人员20人。展望未来，在这片辽阔肥沃的黑土地上，齐齐哈尔将结合国家、全省档案工作要求及档案工作实际，围绕年初制定的“一活动、五行动”整体工作思路，扎实推动各项工作取得新成效，以更加崭新的精神面貌、更加昂扬的斗志、更加拼搏创新的韧劲，为老工业基地发展注入新动能。
2024 07.04
全面理解和执行党的各项纪律 始终做到忠诚干净担当 山东省委书记林武考察党纪学习教育档案展并讲党课
本报讯 7月1日下午，山东省委书记林武参加他所在的省委办公厅常委办党支部党纪学习教育主题党日活动，与支部党员一同来到省档案馆，考察党纪学习教育专题档案文献展并讲纪律党课，深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和视察山东重要讲话精神，实地接受党纪教育，以学纪知纪明纪促进遵纪守纪执纪，自觉做到忠诚干净担当。党纪学习教育专题档案文献展在省委党纪学习教育专班统筹协调下，由省档案馆联合省直机关工委、党史研究院、中泰证券共同主办。以党的纪律建设为主线，精选580余件珍贵档案文献、照片、音视频和实物等，分为“加强纪律性革命无不胜”“纪律是管党治党的戒尺”“党的自我革命永远在路上”3个部分，系统梳理了党的纪律建设的指导思想、发展历程、重大成果和宝贵经验，生动展现了《中国共产党纪律处分条例》明确的“六大纪律”的历史传承、丰富内涵和时代要求，深刻阐明了加强纪律建设是我们党的光荣传统和独特优势，是党从胜利走向胜利的重要法宝和根本保证。通过正反两方面案例，教育引导党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述，增强纪律意识，锤炼坚强党性，把遵规守纪刻印在心，内化为日用而不觉的言行准则，为奋力谱写中国式现代化山东篇章贡献力量。时光镌刻历史足迹，档案见证壮阔征程。展厅内，一页页珍贵文件、一幅幅历史图片、一段段生动影像，吸引着大家的目光。林武与支部党员认真聆听讲解，不时驻足观看，询问具体细节。林武表示，党纪学习教育专题档案文献展内容翔实，案例生动，看后很受启发，是一次深刻的党性教育和精神洗礼。在随后的专题党课中，党支部书记汇报了支部党纪学习教育情况，支部党员代表结合思想和工作实际谈了认识体会。林武在认真听取大家发言后，结合自身学习和山东实际，运用大量案例与大家深入交流，讲纪律党课。他说，纪律是党的生命线，纪律严明是我们党的历史传承和重要法宝。正是有了理想信念、有了严明纪律，我们党从小到大、由弱变强，永葆肌体健康、永葆青春活力，始终保持正确方向、不断从胜利走向胜利。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，全面理解和执行党的各项纪律。把严守政治纪律和政治规矩放在首位，旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终绷紧廉洁自律这根弦，做到从严要求、洁身自好、一尘不染，永葆清廉本色。大力弘扬“四下基层”优良作风，深入调查研究，增强主动服务意识，让服务群众更有温度、更有深度。增强斗争精神，持续加大整治形式主义力度，带头落实精文简会要求，切实为基层减负。自觉筑牢道德修养高线，强化自我修炼，加强自我约束，严格要求自己，自觉涵养为政之德，切实做到忠诚干净担当。林武说，希望大家深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，按照省委部署要求，巩固和拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为，努力取得新的更大成绩，为扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，奋力谱写中国式现代化山东篇章贡献智慧和力量。活动中，林武还查看了省档案馆近年来的红色档案编研成果和档案开发利用情况，对省档案馆深入学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示精神，落实“四个好”“两个服务”“三个走向”目标要求，围绕中心、服务大局，加强“四个体系”建设，开发利用红色档案资源，发挥档案工作存史资政育人作用给予肯定。省委常委、秘书长范波，省委副秘书长、政研室主任张祚亭，省档案馆馆长李世华，省委办公厅常委办党支部、会议联络处党支部全体党员参加。
2024 07.03
兰台筑梦绽荣光 芳华待灼启新程
时值仲夏，草木葱茏。兰台有约，共筑新梦。6月里，一年一度的国际档案日如约而至，恰逢黑龙江省档案馆建馆60周年。在这个档案界共同的节日里，省档案馆围绕“筑梦现代化 奋斗兰台人”主题，守正创新兼收并蓄，广纳宾朋共襄盛举，在美丽的哈尔滨开启了一场精彩纷呈的文化盛宴。6月7日，黑龙江省委书记、省人大常委会主任许勤调研档案工作，对省档案馆深入挖掘档案资源，主动服务全省经济社会发展给予充分肯定。他勉励档案工作者要进一步增强责任感使命感自豪感，厚植档案情怀、提升专业素养、涵养职业操守，争当档案领域工匠大师。要求省档案馆加快数字化建设，发挥资政作用，增强文化教育功能，让档案库成为思想库、知识库、数据库，更好服务发展、服务群众。全体干部职工感到无比自豪并深受鼓舞。共品档案文化红色展览润心灵 朱 萍 摄“6·9”当天，一场主题流动展览为这场档案文化盛宴开启了序幕——流动展通过介绍展示国际档案日的由来与发展、馆藏珍品档案、档案工作的发展以及档案法律法规知识等内容，引领观众走进充满神秘与智慧的档案世界，了解档案知识，领略龙江历史底蕴。在果戈里大街的阿列克谢耶夫教堂广场，展览刚落地，便吸引了大量市民围观。他们中有老有少，或三五成群低声讨论，或独自一人安静看展。“档案里蕴藏着珍贵的历史，档案真是太重要了。”一位居住在附近的市民热情地表示，多年来他一直关注国际档案日活动，每年都有新收获新感受。在哈尔滨儿童公园内，展板前围满了家长和小朋友们，他们认真观看每幅图片，细细品味感悟。有的市民在老地图前久久伫立，比划描摹着一条条老街道，眼神中充满怀念与感慨。档案法律法规知识普及是主题活动的重要组成部分：举办在线有奖答题、悬挂条幅标语、发放普法宣传品、讲解档案法律知识……丰富多样的活动将节日氛围“拉满”。档案文创展示是今年的新增环节，也是让人充满期待的部分。展品包括水晶镇纸、实木笔筒、金属书签等文化用具以及保温杯、靠枕、帆布包、雨伞等生活用品。其中，“满文档案文化包”曾获全国首届档案文创展示大赛优秀奖。这些文创产品兼具艺术性与实用性，吸引人们感知档案之韵，品味档案之美。共商合作发展6月12日，庆祝“6·9”国际档案日暨档案开发成果公布发布会在省档案馆隆重举行，这一环节是今年主题活动的“重头戏”，也是开启高质量发展新篇章的重要举措。来自省委办公厅（省档案局）、内蒙古自治区档案馆、复旦大学、黑龙江大学、侵华日军第七三一部队罪证陈列馆、内蒙古自治区鄂温克族研究会、黑龙江省鄂温克族研究会以及省委相关部门、省直相关单位、各地市和部分县档案部门的专家学者齐聚一堂，共叙兰台情、共商兰台事、共兴兰台业。近年来，省档案馆与多所高校和科研院所合作密切、互动频繁、成效显著。继与北京大学历史学系、黑龙江省科学院等开展深度合作后，合作版图再次扩容。与复旦大学经济学院开展战略合作，在学科协同、人才培养、资源开发、成果转化等方面不断强化协作，联合整理出版近代东北地区商业组织与商事活动档案史料。与黑龙江大学经济学院携手推动数字出版传播技术攻关、龙江特色珍贵史料研究，为国家及黑龙江省历史领域的重大问题研究、中华优秀传统文化传承探源等提供档案支持。与侵华日军第七三一部队罪证陈列馆合作，“侵华日军第七三一部队罪行档案文献”成功申报《中国档案文献遗产名录》，并将继续联合申报《世界记忆亚太地区名录》和《世界记忆名录》，共同推广和平教育，维护国家民族利益，构建人类历史记忆。与内蒙古自治区档案馆等10余家档案部门签署民生档案异地跨馆利用协议，最大限度方便不同地区群众跨馆查阅婚姻、知青、学籍、职称等民生档案，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。4家合作单位、5项合作协议，省档案馆不断敞开大门，广纳建言，将资源开发向纵深推进，通过携手共赢、融合发展，打造档案事业高质量发展新模式，探索龙江档案事业走向现代化新路径。共享丰硕成果当天，《清代黑龙江户口档案选编》《鄂温克族满文历史档案译编》两部重磅力作首发面世。民国时期黑龙江省实业厅、森林局相关档案和黑龙江省体委档案共3.4万件向社会公布。与会人员共同见证了在兰台人的深耕细作下，档案中古老的文字、沉睡的历史、积淀的智慧跨越岁月长河重新闪耀的光荣时刻。黑龙江地处东北北疆，满族、鄂伦春、鄂温克、达斡尔、赫哲等世居少数民族在这片辽阔的土地上繁衍生息、守望相助，共同交织出了独特的地域文化。省档案馆“镇馆之宝”——清代黑龙江将军衙门档案，以其稀有性和珍贵性入选第五批《中国档案文献遗产名录》，其中的满文档案卷帙浩繁、内容丰富，堪称黑龙江世居少数民族档案文献之最。《清代黑龙江户口档案选编》共10册，是省档案馆与黑龙江大学满学研究院合作的国家出版基金资助项目，甄选了清代黑龙江地区鄂伦春、索伦、达斡尔户口制度专题档案，集中呈现了上述民族的人口信息，是对其社会组织架构、生产生活状态的直接记录，也是研究黑龙江流域、东北亚地区世居少数民族历史发展的第一手资料。《鄂温克族满文历史档案译编》共5册，是省档案馆与内蒙古自治区档案馆、内蒙古自治区鄂温克族研究会合作的项目，丛书收录的档案选自馆藏康熙朝黑龙江将军衙门与布特哈索伦总管的往来文书及光绪朝部分鄂温克族户口册，以满文原档与汉、蒙译文对照的方式编译出版，清晰完整地反映了鄂温克族融合发展、人口变迁的史实。首次公布的民国时期黑龙江地区实业厅档案，记录了农林牧渔、工商贸易等实业的起步与发展，是民国时期黑龙江地区经济社会发展的缩影。黑龙江省体委档案的公布，再次展示了冰雪体育运动强省的雄厚实力，充分展现了运动健儿们顽强拼搏、昂扬向上的体育精神。这些开发成果的共享，不仅疏通了东北地区文明发展的脉络，也架起了跨越山水融古通今的桥梁。共忆奋进历程岁月更迭，甲子轮回。省档案馆自1964年成立以来，历经60年艰苦奋斗、创业创新，档案馆事业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史性跨越。《甲子芳华 兰台筑梦》专题纪录片回顾了省档案馆工作从记录到见证、从单一到多元、从传统到开放的发展之路。光影流转变换之间，省直相关单位的领导、档案行业的同仁和关心支持档案事业的公众共同见证了省档案馆紧紧围绕中心、服务大局，认真履行为党管档、为国守史、为民服务职责使命，不断推动档案事业创新发展高质量发展的奋进历程。“省档案馆60年的发展历程，是不平凡的60年，也是取得辉煌成就的60年，为全省档案事业高质量发展作出了突出贡献。”领导们的高度认可体现了对档案工作的高度重视和关心厚爱。“省档案馆充分发挥示范引领作用，在档案业务研究、机关制度建设等各方面，给予基层档案馆大力支持和无私帮助。我们要学习借鉴好经验好做法，攻坚克难、固本强基，共同为全省档案事业发展作出新的贡献。”基层档案部门的期许与建议，激励着省档案馆接续奋斗、砥砺前行，当好龙江档案事业高质量发展的“排头兵”。共建教育基地人头攒动的展台前，一个个身着白衬衫、胸前佩戴着红色档案徽章的身影格外醒目。他们用真实的历史讲述，带领观众们探寻黑土文明起源，回溯龙江发展轨迹，感受龙江优秀历史文化和波澜壮阔的红色文化。这些志愿者中，既有省档案馆的年轻干部，也有来自东北农业大学马克思主义学院的青年学生，他们每个人脸上都洋溢着热情与骄傲。红色档案文化宣传志愿服务是馆校基地共建的一次创新探索，也是发挥档案社会教育功能的务实举措。该志愿活动开展以来，吸引了一批又一批青年干部、在校学生自发投入红色档案文化宣传志愿服务中，他们立志成为红色基因的传承者、志愿精神的倡导者、服务社会的践行者，将档案中蕴含的文化底蕴和精神力量播撒到每个人心中。“省档案馆是省级爱国主义教育基地与党史教育基地，也是省哲学社会科学普及基地和省直机关党建活动基地。每年的国际档案日，我们都会邀请大中小学生走进档案馆，看看档案中的黑龙江。”“档案就是最生动的课本，通过参加志愿实践活动，让我们对学习好研究好红色文化更有信心和动力，我们一定要把党的故事讲述好，把红色基因传承好。”省档案馆和东北农业大学学生的“双向奔赴”，不仅擦亮了青春最美的底色，也让这场档案文化盛宴在文化自信和文化传承中“活色生香”。共赴档案之约在档案馆开放日活动中，来自省人大法制委员会和教育科学卫生委员会的10余名委员对展览展陈及普法宣传情况进行考察调研。省广播电视台、哈铁检察院、国网黑龙江电力有限公司、中国人寿黑龙江分公司等多家单位职工代表以及社会公众200余人走进省档案馆，观看了“黑龙江历史记忆”“风展红旗——黑龙江红色历史档案展”等多个展览，体验了多种档案查阅服务。走向开放是践行“以人民为中心”发展思想的具体体现，也是档案事业发展的重要保障。近年来，省档案馆先后组织开展了业务体验、志愿签名、视频展播等特色活动，推出了研学、讲座等定制化服务，吸引更多人关注档案、利用档案，营造全社会支持档案工作的良好氛围。传承中华文明的伟大使命催人奋进，坚定文化自信的炽热信念激荡人心。国际档案日系列活动在精彩与震撼中落下帷幕，带给人的回味与感悟却余韵悠长。档案文化内涵已悄然融入人们心中，全社会对档案工作的理解与尊重，终将汇聚成推动传承发展的强大力量、激活档案文化的时代光芒。站在新的历史起点，黑龙江省档案馆正昂首阔步，走上了一条新时代档案事业发展的自强之路、开放之路、创新之路。未来，也将继续与时代同行，作发展见证，为历史传承，努力谱写档案事业高质量发展新篇章，为建设中国式现代化新龙江贡献档案力量！
2024 07.02
北京大兴国际机场工程项目档案信息化建设实践
北京大兴国际机场航站楼内景 魏士妮 摄北京大兴国际机场建设工程项目作为习近平总书记特别关怀、亲自推动的国家重大标志性工程，政治意义深远、经济意义重大、科技水平先进，是标志我国全面推动民航事业高质量发展的标杆性工程。与工程建设的重要性、先进性相匹配的，是相当高的工程项目管理水平。在2018中国项目管理大会暨中国特色与跨文化项目管理国际论坛上，该项目喜获2018年度国际卓越项目管理（中国）大奖金奖。回顾建设全过程：2014年12月，项目开工建设，包括“三纵一横”4条跑道、70万平方米航站楼、268个机位的站坪以及相关配套设施。2018年12月，飞行区4条跑道全面贯通，飞行校验工作于2019年2月圆满完成。在体量如此庞大的项目中，档案管理作为项目管理的重要一环，是对建设全过程的准确记录，承载工程建设记忆，体现整体管理质量。项目实施过程中，北京新机场建设指挥部积极探索工程项目档案信息化建设的可行路径，开展了一系列探索。本文通过对大兴机场实际情况的调查分析，探讨档案信息化的原则和思路、实施策略和基本框架，展现其在大兴机场建设中的支撑性作用。一、面临的挑战（一）需契合项目整体架构大兴机场建设初期便部署了19个平台，包括9个应用平台、6个技术平台和4类基础设施平台，涵盖68个系统，以支撑大兴机场全域业务需求。通过对机场卫星厅项目的预研究，指挥部形成了一套BIM模型应用标准，用于深化设计建模、模型整合、竣工图成果管理、文档管理等。此外，指挥部建设了数字化协同管理平台，用于实现对所有工程项目阶段化、全程化的统筹管理。通过属性设定，平台能够将文档资料快速分类，并通过接口将其导入档案管理系统。也就是说，档案信息化建设需要与大兴机场工程项目整体信息化架构相契合，与BIM模型、数字化协同管理平台等相协同，以实现信息共享，全面支持机场各业务领域的需求。（二）复杂度高项目各流程均涉及档案形成与管理，档案信息化建设复杂程度高。从内部管理上看，该工程规模庞大，呈现多层级管理模式，导致项目信息传递路径较长，档案管理工作存在一定滞后性，且与财务管理等核心业务相比，其优先级较为靠后。从档案数量和种类上看，各环节形成档案数量大、种类多，信息化建设变得更加复杂。从人员上看，档案信息化建设的实施，特别是档案管理系统的应用，几乎涉及项目所有工作人员。然而，档案管理部门和其他部门对信息化建设的需求往往不尽相同，观念上的不一致可能导致敷衍塞责的情况发生，进而影响工作进度。（三）建设周期较长项目从开工到建成投运历时5年有余，工程体量大、专业难度强、建设周期长，涉及800余个合同项目和来自全国各地200多家总包参建单位，形成的文件数量巨大。档案信息化工作并非孤立进行，而是与财务管理、质量管理等方面信息化建设工作协同运行。因此，需要充分的时间确保不同系统之间相互协调、相互整合。又因机场档案信息化建设仍属于相对较新的领域，缺乏成熟的实践经验供参考借鉴，需在探索中不断总结经验、优化做法。此外，档案管理系统等软硬件设施设备有着更新换代快的特点，需事先考虑可能情况，对其兼容性进行评估，提前制订升级更新计划。二、实践经验为应对上述挑战，指挥部周全规划，制定了可行的原则和思路、实施策略，以及基本框架。（一）原则和思路——服务工程项目建设运营。即以工程项目建设运营为核心，使档案信息化建设始终服务于项目建设运营过程管理、质量管理、安全建设和竣工验收等，助力解决项目推进中的实际问题，有效提高管理水平、降低成本。——与工程项目建设同步。《建设工程文件归档管理规范》等规范文件要求，工程文件的形成和积累应纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围，工程文件应随工程建设进度而同步形成，不得事后补编。具体而言，即做到工程立项开始与档案跟踪收集同步、建设过程与档案形成同步、竣工验收与档案验收同步、项目档案管理与公司财务管理同步“四个同步”。——外包开发和需求定制相结合。考虑到系统开发成本、开发效率和专业技术支撑，指挥部将档案管理系统开发工作对外承包，要求外包商按业务需求定制开发系统。这一方式成本效益高，技术支持强，系统稳定性高，且售后服务好。——实用性和安全性相兼顾。制定切实可行的档案信息化建设规划，将档案管理系统核心功能做好做实，兼顾各种可能需要的辅助功能，以满足工程项目档案管理的现实需要，实现档案管理系统快捷部署与使用。与此同时，将安全性视为最基本的原则之一，要求充分保证数据和系统的安全。（二）实施策略以需求为驱动，提高重视程度。指挥部高度重视档案信息化建设，领导层、中层管理者、基层档案管理人员各负其责，全力推动档案信息系统建设。做好前期工作，尽快铺展实施。明确目标、梳理业务流程、确定系统开发与推广方案、建立组织架构和人员配备，并配置必要的硬件设备等。引进专业服务，构筑系统保障。由于档案管理系统的开发和维护需要高水平的技术支持，为此引入专业外包服务，负责系统开发和维护。同时，参与外包过程，明确具体需求，推动个性化开发。争取各方支持，加强组织协调。指挥部加强工作部署，督促各责任单位提高档案意识，使档案管理系统在工程项目中得到深度应用。（三）基本框架大兴机场工程项目使用的档案管理系统采用模块定制化开发方式建设，遵循国家对电子档案管理相关标准，采用纯B/S结构，关注适用性、安全性和前瞻性。在系统实施前，指挥部同供应商充分沟通，根据实际需求进行适应性调整。具体情况如下：“基础设施”部分，按需配置服务器、客户端软件、网络设备、存储设备、安全设备和打印设备。同时，建设系统数据库，并设置数据备份、恢复和安全管理等维护机制。“主要功能”分为档案采集管理、系统管理和档案利用等功能，强调简便、实用和易用，使工作人员能够轻松掌握系统的使用方法。“核心流程”主要包括3项功能。一是电子档案收集整理。定期从各部门接收档案。对文书档案、基建档案等进行集中整理，对财务、合同、人事、采购等文件材料进行分散整理。二是电子档案综合利用。包括在线利用、实体借阅和复制3种方式。三是鉴定和销毁。组织专家、业务部门和档案管理部门共同进行鉴定，提出处理意见。三、实施成效支撑前期筹备。极大减轻手工查阅工作量，大大节省时间和人力成本，且技术文档、图纸等关键资料查找更加便捷，历史项目、工程结构、技术参数等数据检索更加精准，资料分析更加全面深入，为工程设计团队更全面地理解项目的需求和特点，进一步提出更科学实用的设计方案提供信息支持。助力中期建设。通过规范工程项目监理文档的管理，实时掌握工程项目进展。通过提供集中文档管理平台，确保项目成员快速获取各种数据，为施工、监理、验收、竣工等环节提供稳定的数据支持。通过对施工进度、质量控制和变更管理等重要档案数据的追踪，确保工程质量。保障后期运维。存储各设备维护保养的时间及相关信息，有助于快速排查问题，减少因设备故障或停机造成的损失。存储机场运维所需的各项政策文件，确保合规性和安全性。优化档案管理。形成统一的数字化管理平台，对各阶段档案加以整合，实现数字化、网络化和集成化检索利用。建立专题档案数据库，积极挖掘项目档案中有价值的信息，为开展宣传提供素材。
2024 07.01
钢铁巨龙腾湾区 一桥飞渡伶仃洋 ——访深中通道档案中心副主任曾永志
广东珠江口，碧波荡漾的伶仃洋，又一次见证了世界基建奇迹的诞生——6月30日，广东深圳至中山跨江通道（以下简称“深中通道”）正式建成通车，标志着这座历经7年前期筹备、7年艰苦建设的世界级跨海集群工程圆满完成各项建设任务，在万众瞩目下正式“上岗”，画上了珠江口“黄金内湾”A字形交通网络骨架的“关键一横”。自此，深圳至中山的车程从约2小时缩短至30分钟内，将有力推动大湾区形成“1小时生活圈”。深中通道中山大桥及万顷沙互通 沈 仲 摄深中通道是国家“十三五”重大工程，是国家高速公路网G2518跨珠江口的关键控制性工程，北距虎门大桥约30公里，南距港珠澳大桥约31公里，位于粤港澳大湾区核心区域。项目全长约24公里，集“桥、岛、隧、水下互通”于一体，是目前世界上综合建设难度最高的跨海集群工程之一，也是继港珠澳大桥之后，粤港澳大湾区又一标志性工程。它的建成通车对于完善国家高速公路网络和珠三角地区综合交通运输体系，实现珠三角东西两岸产业互联及各类要素的高效配置，推动粤港澳大湾区城市群融合发展具有重要战略意义。深中通道的建成通车，凝结了各参建单位和万余名建设者等的辛勤汗水，也离不开档案工作的深度参与和服务支撑。档案工作如何高效服务深中通道建设？取得了哪些成效？近日，记者专访了深中通道档案中心副主任曾永志。记者：建设项目档案既是项目建设、运行、维护必不可少的可靠依据，也是实施项目监管的重要参考，伴随项目建设全过程。请谈谈深中通道建设过程中，项目档案工作发挥了哪些作用？曾永志：档案工作在深中通道建设中扮演着重要角色，发挥了特殊作用，服务于以施工阶段为主的工程建设的全过程。建设过程中，深中通道项目深入贯彻落实习近平总书记对档案工作重要批示精神，深化对档案工作重要地位与独特作用的认识，扎实推进项目档案收集、整理、保管、利用等基础业务的规范化，持续推进信息化建设与数字化转型，全面提升项目档案工作质量与服务水平。截至目前，共归档文件材料198.6万件，其中原生电子文件164.3万件，电子文件总容量2876.8GB，异质备份文件2.6万余卷。广东省档案局、省交通运输政务服务和应急指挥中心（原省交通运输档案信息管理中心）、省交通集团有限公司、深中通道管理中心始终坚持和加强对深中通道档案工作的领导，将档案工作与工程建设同谋划、同部署、同推进，建立健全档案工作保障体系，确保建设项目档案完整收集、安全保管、高效利用。服务工程建设管理。项目建设过程中，形成了大量反映工程质量、进度、费用、安全管理等基本情况的文件材料。经过规范整理、及时归档和有效利用，这些档案既全面记录了工程建设情况，也为其提供了必要的信息支撑和经验参考。此外，可实时更新和共享的电子档案，也为项目团队提供了准确、及时的数据支持。优化质量检评程序。在项目档案中，质量保证资料和质量检验评定用表数量庞大。工作中，我们利用档案信息系统，对其实施单套管理，统一了档案信息管理和工程质量检验评定程序路径，使两种档案的形成与项目建设进度同步，从而确保工程质量，预防安全事故发生。规范工程建设行为。实施前端业务控制，将档案工作融入合同管理、计量管理、支付管理、变更管理、竣工图管理等专项业务的审核流程中，确保信息连贯、工作协同，减少管理环节的疏漏。节约工程建设成本。对项目档案实行电子档案单套制管理，大范围取消纸质打印和手工签名，大幅度减轻工程建设人员工作量，使其能够更加专注于项目建设。在提高工作效率的同时，节约了纸张成本、打印成本、交通成本等数百万元。记者：为全面记录项目建设的全过程，完整归集项目档案，使其得到科学管理和有效利用，更好地服务项目建设，档案部门采取了哪些举措？曾永志：不同于一般的工程项目，深中通道项目作为国家重大工程，建设难度大、技术要求高、施工条件复杂、投入资金庞大，这也对项目档案工作提出了更高要求。因此，我们创新思路和举措，全力服务保障工程建设。实施电子档案单套管理。综合应用并升级改造多个业务系统和电子档案管理系统，实现了项目档案从形成、收集、整理、保管到利用的全过程单套管理，提高了管理和利用效率。建立多方协同管理机制。深中通道建设项目涉及多个设计单位、施工单位、监理单位、试验检测中心、施工监控单位。通过建立多方协同管理机制，实现档案信息共享和业务协同，有效提升了档案工作的整体效能。加强工作统筹规划。将档案工作纳入合同管理，在合同中明确规定各方的档案工作职责和业务标准，促进项目档案工作规范化建设。制定了项目档案工作计划和档案管理办法等，并结合实际动态修订，以适应项目管理需要。建立试点工作架构。与上级行业主管部门建立电子档案管理和电子文件归档试点领导小组和工作小组，在试点任务的规划和实施过程中，各小组成员及时反馈和沟通，提高了工作效率和质量，为高质量高标准完成试点任务奠定基础。搭建协同管理平台。搭建了集项目管理、自动化办公、计量支付、质量、安全、电子档案等为一体的协同管理平台，实现了多系统、多角色的统一办公和信息共享。严把档案验收质量。实施电子档案首件验收制，为后续档案工作提供了标准和指引。实施档案工作节点预验收制，根据文件形成实际情况，把准时间节点，组织开展预验收，及时发现和解决问题，提高接收档案的质量。加大人才培养力度。定期对各参建单位进行档案考核评比，奖优罚后、激励先进，激发了档案工作人员的积极性和创造力。定期开展培训、交流等活动，提升工作人员的专业能力和业务水平。记者：据了解，深中通道项目承担并完成了多项与电子档案管理相关的试点和科研任务，取得了丰富的试点成果和项目经验，请介绍一下具体情况。曾永志：在试点工作方面，2018年6月，深中通道项目入选国家档案局首批建设项目电子文件归档和电子档案管理试点项目，为交通行业的唯一代表，并于2023年9月通过国家档案局验收。试点工作中，项目运用信息化手段，开展了电子文件归档范围、结构化数据归档、电子签名、元数据及封装、“四性”检测等关键技术研究，编制使用了文本类、照片类电子文件元数据方案等多个管理方案，全面应用统一的CA电子签名（即由第三方机构对签名人进行身份认证的电子签名）体系，满足了重大工程建设应用需求。升级改造质量管理系统、BIM（建筑信息模型）系统、OA（自动化办公）系统、计量变更系统、竣工图纸管理系统，优化了系统归档功能及电子档案管理系统功能，实现了60家参建单位项目电子文件从形成、流转到归档的全过程管理，探索出了一条建设项目电子档案单套管理的新路径。同时，探索BIM构件如何与电子档案实现挂接利用和智能统计，形成了建设项目电子文件归档和电子档案利用模式。国家档案局专家组对试点成果给予高度肯定，认为深中通道项目充分发挥重大工程引领示范带动作用，以项目建设需求为导向，积极探索、守正创新，实现了电子档案与业务系统的双向赋能。在科研项目方面，2022年5月，以深中通道作为依托项目的课题“超大型跨海集群工程交通建设项目电子档案全域管理体系及成套关键技术研究与应用”入选2022年度国家档案局科技项目计划。2023年12月，通过国家档案局验收。该课题旨在研究解决电子档案管理必要关键技术在超大型跨海集群工程交通建设项目中的集成应用问题。深中通道地理位置图 受访者供图深中通道建设过程中产生了海量富有价值的业务数据，这些信息的管理利用在一定程度上影响着项目建设的成效。经过一年多的理论研究与实践验证，深中通道项目首次实现了在超大型跨海集群工程交通建设项目全管理领域、全流程控制中档案管理关键技术应用的全覆盖。通过构建电子档案全域管理体系与应用成套关键技术，深中通道项目较好地解决了超大型跨海集群工程建造过程中的多业务系统应用、海量数据交互处理等难题，实现了全业务流程电子文件全生命周期的单套归档与管理，形成电子文件与业务管理同步产生并驱动业务发展的双向促进机制。既为超大型工程的质量管控和项目建设的高效推进奠定了坚实基础，也为交通基础设施建设领域电子档案单套制管理探索了新路径，对国内建设项目具有示范和借鉴意义。记者：作为深中通道项目档案工作的参与者和管理者，在您看来，项目档案工作还有哪些方面需要改进和完善？曾永志：在深中通道项目的建设过程中，档案工作取得了显著成效，也积累了宝贵经验，但仍有一些难题亟待解决。CA电子签名的应用。CA电子签名在建设项目电子档案工作中的重要性不容忽视。建设单位需要统筹管理建设项目范围内CA电子签名的应用，确保其与建设项目信息系统的紧密联系，这对于保障文件的法律效力至关重要。元数据管理。虽然深中通道已经建立了基本的元数据管理方案，但要完全满足建设项目对更高水平电子档案管理的迫切需求，仍需要进一步优化和完善。包括进一步制定元数据标准，以保障不同来源和类型的档案资源能够被有效整合和利用；扩展元数据的维度，以支持更高效的查询和分析等。“四性”检测。尽管深中通道已经实施了一些基本的检测措施，对于国内在建或拟建的建设项目来说，仍需进一步完善。包括采用更妥善的技术手段，提高“四性”检测的准确性和效率；将检测与档案管理流程紧密结合，以便及时修正等。电子档案的安全利用。如何在确保电子档案利用线上审批前提下，可信地确认用户身份？如何确保被授权的用户在获取电子档案后，不会因无意或过失导致电子档案非法传播？如何可信、高效地确认传播源头和路径？等等。这些都应予以重视并采取有效措施加以解决。受访人简介曾永志，深中通道档案中心副主任、道路与桥梁工程师，长期从事建设项目档案管理工作，2020年负责深中通道项目电子文件归档和电子档案管理试点及档案科研等工作，参与主持的项目曾获国家档案局2020年度经济科技档案工作创新二类案例。
2024 06.28
锚定目标 跳起摸高 争创一流 ——福建省南平市档案工作亮点回眸
锚定“五增”目标，福建省南平市档案局、档案馆积极实施“三争”行动，运用“三化五定”闭环管理机制，助推南平档案事业再上新台阶。去年，市档案馆获评《中国档案》宣传工作先进单位、省首批“大思政课”实践教学基地，被市委、市政府表彰为省运会有功集体，获评平安单位一类等次、五星级党支部，在“扬法治 促三争”抖音创作大赛中获优秀组织奖。档案事业发展呈现新风貌。各级党委、政府更加重视关心支持档案工作，“办局一体、局馆联动”创新模式全面落实，党管档案工作更加有力。科特派档案工作、茶点文化研究、主题教育档案文献展等多项工作得到市委主要领导的批示肯定。市委常委、秘书长，市人大常委会副主任，市政府副市长等领导听取工作汇报或到档案馆调研，帮助协调解决困难。为深挖理论和实践“富矿”作出新贡献。组织专班加班加点，从12家单位2.5万余件档案中精心挑选，为深化山海协作提供档案支持。选派业务骨干参与梳理习近平总书记多次到南平调研的重要指示精神，对习近平总书记关心关注的生态文明建设、三农发展、大武夷旅游等领域，开展循迹溯源，制作《足迹》等4个视频，供全市学习借鉴。挖掘“老档案”，赋能新发展。立足馆藏资源，深入调研，形成资政文章《闽北茶点产业现状及发展思考》，得到市委主要领导批示肯定，市政府召开专题会议研究和采纳了调研建议，并被选入《市委主题教育调研成果交流材料汇编》。撰写资政专报《百年“绿色金库”王台镇》，报省政府主要领导参阅，得到省领导表扬肯定。邵武市龙斗村村史馆 吴 娴 摄打造主题教育现场教学新载体。发挥联动优势，承办好“信仰的力量——中国共产党人的家国情怀”档案文献展，被列入市委主题教育现场教学点，市四套班子参观了展览，市委主要领导现场给予肯定。以“人人都是宣讲员”为抓手，培训了一支6人的讲解员队伍，开展“闽北讲习班·档说党史”活动，两个多月共接待机关、团体、企事业单位等80批2400余人次。各县（市、区）打造主题教育展馆7处，如延平区“绿色金库”展馆、邵武市龙斗村村史馆、松溪主题教育展馆等，为全市党员干部提供现场教学载体。档案管理规范再上新台阶。紧扣市委重大战略“环武夷山国家公园发展带”建设，出台《环带档案管理办法》，举办全市环带档案工作业务培训班。5家单位先行先试，落实“三合一”制度。制定国家储备林档案全市规范，为争取中央和省级财政资金提供档案支持。联合印发《退役军人人事档案管理办法（试行）》并在市委党校开展全员培训，在全省率先把退役军人人事档案纳入全市退役军人事务部门年度绩效考核管理，形成退役军人专门人事档案6.6万件。服务乡村振兴战略，总结新经验。全域完成农村土地承包经营权确权登记颁证档案50.64万卷移交进馆工作。构建“四个一”工作模式，建立“村工程乡代建”村档乡管工作机制并在全市推广。资源体系建设实现新增长。由被动接收向主动征集、捐赠、收藏等多种方式转变。推进市中级人民法院、市委组织部等单位23万卷档案接收进馆。馆藏数量增加至37万卷，较上轮业务评价档案数量翻一番。指导收集福建省运会、老健会文书档案2278件，数字化副本16.9GB；数码照片档案489张，录像档案521件，共252.5GB；实物档案312件，并全部数字化移交进馆。积极参与《福建省科技特派员档案专题数据库建设研究》创新战略研究项目，举办全省首届科技特派员档案学术研讨会，指导市科技部门把科特派制度实施25年且散落在各地的档案收集齐全，打造专题特色档案数据库。征集《让红色记忆永不褪色》《南平茶志》、环带、科特派、朱子文化、建盏文化等档案文献，编研《环带上的中国传统村落》等。依法管档治档展现新成效。主动接入省一体化大融合行政执法平台，于去年7月和12月分两批次对25家市直单位及重点项目开展执法检查，建立“一对一”反馈机制。市人大常委会机关等单位将档案工作列入党组重要事项进行研究，照片、声像档案和大事记等门类档案更加齐全。普法宣传“玩”出新花样。开展“小记者探秘档案馆”“档案里的故事”普法宣讲进校园等“七进”活动，通过办展览、拍摄专题片、制作抖音短视频等有效宣传，自创作品《学习贯彻档案法 争做守法好公民》，获得全市普法创作大赛优秀组织奖。“南平档案”公众号入选“南平市政务号影响力榜单top50”，工作成效被国家级、省级、市级媒体报道61次，阅读量达万余人。信息化建设跑出“加速度”。以建设数字档案馆为抓手，上下联动，形成良好局面。以纳入市信息化储备库为契机，统一规划，分期实施，先后投入约600万元分批完善软硬件设施。松溪、光泽等县将数字档案馆建设作为智慧城市建设专项债资金项目的子项目，稳步推进数字档案馆建设。建瓯市完成档案信息数据库及管理系统平台升级改造。建阳区、顺昌县、光泽县、政和县等馆藏数字化率达100%，其他县（市、区）数字化率在全省排名相对靠前，全市馆藏数字化工作进展较快，得到省档案局通报肯定。查档服务窗口优化再升级。结合全国文明城市创建，打造优质服务窗口，改善服务大厅查档环境，设立无障碍通道，为老年人、残疾人等特殊人群提供个性化服务。创新“四服务一前置”查档服务流程，深化“异地查档、跨馆服务”机制，服务范围从省内辐射到江西、浙江等地。接入全国档案查询利用服务平台并开展跨馆查档利用，2023年，共接待查档群众1.3万人次，利用档案5.8万余卷7.3万余件，群众满意度达100%。“1+4+N”党建品牌服务再创新高。充分发挥五星级党支部的示范引领作用，打造“1+4+N”党建服务品牌，为干部、群众、学生提供“掌上的档案馆”和“家门口党日活动点”，2023年共接待市人大、政协，市委组织部、宣传部等数十家市直单位和中小学生、群众4000余人。与朱熹园等被省委教工委、省委宣传部等评为福建省首批“大思政课”实践教学基地。干部队伍建设新提升。以全国档案系统“三支人才队伍”建设为引领，开展“大培训、大练兵、大比武”活动，培育专家型、工匠型人才和青年骨干。邀请全国档案专家、选派档案业务骨干赴县（市）培训600余人次。开展编研、整理、安全消防演练等“大练兵”活动，开展人人都是“安全员”“讲解员”等“大比武”系列活动，形成争当业务能手、学术型干部的比学赶超良好氛围。15篇文章在国家级、省级媒体等平台发表，市档案馆1名干部入选全国档案工匠型人才。
